南京以大数据赋能公共资源交易数字化转型，推动全国统一大市场建设

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近日，中共中央、国务院印发《关于加快建设全国统一大市场的意见》，要求从健全统一市场监管规则、强化统一市场监管执法、全面提升市场监管能力三个方面，推进市场监管公平统一，尤其提到要充分利用大数据等技术手段，加快推进智慧监管，提升市场监管政务服务、网络交易监管、消费者权益保护、重点产品追溯等方面跨省通办、共享协作的信息化水平。

在利用大数据推动监管智慧化升级方面，南京市公共资源交易中心“阳光四季”一体化智慧云平台的案例值得参考。平台由南京市公共资源交易中心携手广联达打造，由“数据中心”、“晶项链”、“数字见证”、“不见面开标”等若干系统构成，主要基于大数据分析及可视化展示等能力，推动南京市公共资源交易实现了从“系统整合”到“数据整合”、从“分散式”到“一体化”、从“经验判断”到“智慧监管”、从“看场子”到“管交易”、从“信息化”到“智能化”的五大根本转变。

从“系统整合”到“数据整合”

南京市公共资源交易中心以思路创新为引领，打破传统交易材料获取模式，首创企业材料“零提供”，实现政务数据整合共享，以公共资源交易公共服务云平台为总枢纽，与全国公共资源交易平台、政务服务平台、投资在线审批平台、信用南京等各类系统对接，建立跨层级、跨部门、跨行业的公共数据汇聚、互联、共享机制，实现公共资源交易所必需的营业执照、企业资质、人员资格、立项批文等证照材料直接调用，形成用户注册、项目登记、制作标书、专家评审、产权申报等多个全新服务场景。

从“分散式”到“一体化”

平台首创多系统复合叠加展示形式，可以对历史和实时交易、线下和线上交易、开标和评标实况进行全时空掌控，汇聚交易各类场景数据，形成交易“驾驶舱”模式，实现交易过程、交易现场、交易评价、交易数据等“一屏总揽”。

从“经验判断”到“智慧监管”

在数字化转型过程中，南京市公共资源交易中心把交易监控监测作为重中之重，发挥“数据汇聚”优势，为监管部门提供全方位全景式服务，突出对项目交易过程、开评标现场实况、市场主体、专家评委行为等多维度分析，实现智慧监管。

平台中的“评分解码”功能可以集中展示评委评分行为、评分习惯、评标关联等情况，通过对评委打分离散度、评分偏离度和中标偏离度等要素分析，强化对评委和评标过程的精准靶向监管；“晶项链”版块中开启的“交易慧眼”，设置了101个交易预警点，实现风险精准防控，将交易风险控制到最低。

从“看场子”到“管交易”

“看场子”的定位是旁观者，而“管交易”的定位是参与者。南京市公共资源交易中心立足公共资源交易平台运行服务机构职能定位，寓管理于服务之中，运用数字化手段实现“身份”的转变，促进交易服务的不断优化。

平台中集成的“不见面”开标展示大厅，全景展现全市项目开标历史和实时数据、场景，让开标过程看得清；“晶项链”系统，形成项目交易全流程透明化信息链条，实时监控交易运行状态，让项目交易全过程看得清；“数字见证”系统，对评标过程进行全方位监控，采用对评标现场和评审电脑“双监控”办法，让异常评标看得清；“阳光指数”评价指标体系，从公共资源交易法治化、规范化、透明化、效率化出发，以百分制形式评价交易运行状态，形成“健康体检表”，全面衡量交易管理和服务水平。

在平台的赋能之下，南京市公共资源交易中心也开启了从“信息化”到“智能化”的转变。2022年初，国家发展改革委发布了我国营商环境评价领域的国家报告《中国营商环境报告2021》（以下简称《报告》），平台作为营商环境“招标投标”指标领域实践案例和典型经验写入报告，在全国推广。

为丰富“阳光四季”品牌内涵，真正实现“一屏统揽、一屏统管”的总体目标，南京市公共资源交易中心还将于今年启动“阳光四季”平台二期建设，该项目已纳入《南京市城市运行“一网统管”工作三年行动计划》，预计到2023年，南京市公共资源交易将实现从“电子化”向“数字化”、“智能化”转型，全面形成公共资源交易“一网统管”的新格局。