深化科技体制改革激发创新创造活力

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最近，中央全面深化改革委员会第七次会议审议通过了《关于扩大高校和科研院所科研自主权的若干意见》。会议强调，大学和研究机构是实施创新驱动发展战略和建设创新型国家的重要力量。完善相关制度体系，加快政府职能转变，强化成果导向，理顺科研项目管理流程，改革重大科技项目立项和组织实施机制，赋予高校和科研院所更多自主权。笔者认为，要激发创新，创造活力，培育和拓展新的动能，促进新旧动能的不断转化，必须从市场机制、合作机制、激励机制、人才培养机制和文化机制等方面全面深化科技体制改革。

改革开放以来，中国不断推进科技体制改革，推动科技与经济紧密结合，推动了创新创业的浪潮。近年来，中国科技事业蓬勃发展，出现了重大创新，科技实力不断增强。但是，我们也应该看到，中国的科技发展还有很多地方需要加强。例如，我国基础科学研究的不足依然突出，一些企业对基础研究重视不够，重大原创成果相对缺乏，一些关键核心技术受制于人的局面没有得到根本改变。

此外，当前的科技体制还存在一些不匹配和不适应的地方。科技创新政策与经济、产业政策融合不够顺畅，全社会鼓励和包容创新的机制和环境有待优化。许多行政事务和繁文缛节限制了科研人员的创新手脚。科研人员的自主性和科研创新的生态环境有待改善，激励创新和创造的评价机制和激励机制有待完善。

笔者认为，当前科技体制存在的问题应从五个方面加以改进。一是进一步依靠市场机制配置科技资源，加快建立企业主导产业技术创新的体制机制。深化科技体制改革，建立以企业为主体、市场化、产学研深度融合的技术创新体系，加大对中小企业创新的支持力度，促进科技成果转化。发挥市场在科技资源配置中的决定性作用。全面加快推进要素市场化改革，激发企业技术研发投资积极性，加大知识产权保护力度，让企业通过技术创新获得合理的市场回报。

第二，促进高校与科研机构和企业的合作，提高创新供给质量。目前，我国缺乏可用于转型的高质量创新成果，科技成果与企业和市场需求之间存在较大差距。特别是在战略性新兴产业中，高校和科研机构创新缓慢，转型滞后，不能满足产业发展的要求。要解决这一问题，可以考虑倡导面向或引导市场需求的新型创新合作机制，迫使高校和科研机构与企业广泛合作，鼓励高校和科研机构根据市场需求和企业需求进行创新。

第三，完善科技人员的激励机制，激发他们的积极性和创造性。完善相关政策和制度环境，建立以企业需求为主导、企业、高校和科研院所积极参与、风险共担、利益共享的科研成果转化机制，为科技成果转化提供更多公共技术服务。收入分配制度改革应体现科研人员和R&D活动的导向，激发微观个体创新和科技成果转化的积极性。

第四，进一步完善人才培养机制，重视青年人才的培养。建立具有国际竞争力的人才管理体系，增强对高端人才的吸引力。依托重大科研项目和建设项目，加大学科带头人和领军人才培养力度，高度重视以领军人才为核心的科研团队建设，促进科研人员协同创新。改革人事管理制度，减少阻碍科技人才自由流动的制度障碍。加大对优秀青年科研人才的激励力度。

第五，培育创新文化机制，为科技创新提供有力保障。倡导创新文化，营造宽松的创新生态环境，允许积累和试错，为基础研究提供良好支持，努力营造集中科研氛围。培养企业家的创新精神，倡导创新意识，提高全民科学文化素质，营造创新文化环境，形成全社会鼓励创新的积极激励环境。