“三桶油”混改:国家管网公司“呼之欲出”

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油气市场化改革有望进一步深化。

3月5日，国务院总理李克强代表国务院向十三届全国人大二次会议作了政府工作报告。在谈到2019年政府工作任务时，李克强指出，要加快国有企业改革。为深化电力、油气、铁路等领域的改革，自然垄断行业应根据不同行业的特点分离网络运输，将竞争性业务全面推向市场。

同一天，国家发展和改革委员会发布了《2018年国民经济和社会发展计划执行情况报告》和《2019年国民经济和社会发展计划草案》，明确提出成立国家油气管网公司(以下简称“国家管网公司”)，以促进油气干线管道的独立性，实现管道运输和销售的分离。

“国家管网公司的成立酝酿已久，是油气改革文件的结果。”中国能源网首席分析师韩小平对《中国商报》记者表示，油气体制改革文件要求上、中、下游全面开放，建立国家管网公司将打破石油公司的纵向垄断，有利于提高管网利用率，促进更多企业参与油气田上下游投资。

该计划已上报国务院

“国家管网公司成立的消息已经传了很久了，这‘靴子’应该落地了。”中石化一位官员告诉记者，去年6月，有报道称中石油、中石化和中海油的油气管网资产将被剥离，并计划将相关的管网资产和员工合并为一家新的管网公司，引入社会资本，寻求上市。

当时，中石油相关负责人告诉记者，虽然有传言称将剥离“三桶油”管网的资产，但没有发布官方文件，因此难以置评。

早在2013年，关于油气管道独立性的讨论就已经上升到政策层面。2013年10月底，国务院发展研究中心公布的“383”改革方案提出，将油气管网业务与上、中、下游油气企业分开，成立多家油气管网公司，建立油气管网政府监管体系。

随后，2015年9月发布的《关于深化国有企业改革的指导意见》再次提出，自然垄断行业改革的主要内容应是政企分开、政资分开、特许经营和政府监管分开、根据不同行业特点划分网络运输、放开竞争性业务、推进公共资源配置市场化。

或许基于上述原因，2015年底，中石油整合了东方管道公司、管道联合公司等管道公司，成立了中国石油管道公司。综合公司注册资本达到800亿元。

根据工商信息，除了中石油72.26%的股份外，还有11名股东。然而，这些小股东在整合前就已经存在，整合后很少增加。各股东持股比例不超过10%，合计占27.74%。

关于管道公司的整合，中石油认为，整合后的管道公司将有利于理顺中石油各管道运营商之间的股权关系，建立统一的管道资产管理运营和投融资平台。

从外界来看，中石油的举动只是为管道公司的独立性铺平了道路。数据显示，中国油气管道总里程约为12万公里(不含油气集输管道)，覆盖中国31个省市，其中天然气管道所占比例最高，占总里程的63%。在这63%的天然气管道中，90%属于中石油，其次是中石化。

“只要中石油的管道理顺了，其他公司就不会有太大问题。”据一位能源观察家说，建立国家管道网络公司的关键是中石油和政府的态度。

现在看来，建立一个全国性的管网公司势在必行。

3月3日，中石油董事长王一林在回应媒体提问时表示，“成立国家油气管网公司的时机正在论证中。”两天后，国家发展和改革委员会发布了《2018年国民经济和社会发展计划执行情况报告》和《2019年国民经济和社会发展计划草案》，提议成立国家管网公司，以促进油气主干管道的独立性，实现管道运输和销售的分离。

一位中国石油高管告诉记者，国家管道网络公司的组建正在按照石化改革的统一部署进行，组建方案已经提交国务院。虽然没有具体的建立时间表，但应该很快得到批准。

将对第三方开放

“国家管网公司的成立，不仅关系到‘三通石油’管道资产的剥离，还涉及到打破垄断、引入竞争等诸多问题，各方都比较谨慎。”中石油的一位知情人士告诉记者，按照目前的管网模式，很难引入第三方参与竞争。

“目前，每个管网公司内部都实现了独立，但它仍然是主要服务公司的内部业务。第三方很难要求使用管道。”上述中石油内部人士坦言，目前连“三桶油”之间的管网都难以实现互通，更别说第三方了。

“有人说，国家管网公司成立后，将形成像国家电网那样的新的垄断，因为它成立后，将是一个‘国家电网’。我认为这种担心是多余的。相反，建立一个全国性的管网公司可以打破现有的垄断。”陕西一家企业的负责人告诉记者，我们公司是天然气的大用户，所有的天然气都来自中石油的子公司长庆油田。然而，每年冬天，当天然气供不应求时，中石油都会使用一定量的商业用气来保证居民的用气量。为了保护老客户，公司不惜高价从上游炼油厂购买天然气，以保证公司的信誉，留住老客户。