周健奇：推动工业供给侧结构性改革 需“两条腿”走路

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中国工业发展结构存在明显差异。存在的问题主要集中在传统领域。新的发展势头主要来自新产品、新技术和新模式，可以在传统领域和新兴领域发布。要进一步推进工业供给侧的结构改革，必须解决传统领域的老问题，弥补新兴领域的不足。必须用两条腿走路，努力提高股票的质量和速度。

当前，我国工业企业结构调整呈现出新的趋势。

首先，以钢铁等冶金工业和煤炭等矿业为代表的典型传统领域规模较大，长期以来在工业中占有较高比重，但这些具有规模经济的传统领域明显削弱了其对经济增长的促进作用。

第二，具有技术密集型特征的传统制造企业的发展水平不断提高。2017年，医药制造、通用设备制造、特种设备制造、汽车制造、计算机、通信及其他电子设备制造、仪器仪表制造等6个制造业子行业的工业增加值累计同比增速位居前10位。可以看出，这些行业内部的结构调整比较快。

第三，新兴制造企业的发展不断加快。新兴制造业主要是高科技企业，典型行业包括工业机器人、集成电路、新能源汽车等。这些行业已经为制造业的更好发展形成了一定的支撑，但同时也面临着一些“短板”。例如，高端材料制造迫切需要突破。

目前，中国工业企业的结构性问题大多集中在传统领域。需要注意的是，虽然传统产业对工业增长的拉动作用减弱，但规模比例仍然较大，是整个工业经济发展的稳定因素。

还应该注意的是，传统领域和新兴领域的发展是相辅相成的，这就是“有我就有你”的关系。一方面，传统工业企业可以通过转型升级成为现代新型企业。例如，一些智能和绿色矿山和生产线正在成为传统工业企业的重要利润来源。同时，经过长期的转型升级，越来越多的传统工业企业不再局限于传统业务，而是开始在新兴领域从事业务，或者以全新的方式开展生产活动。这些企业也正在成为新兴产业的重要支撑。例如，一些传统制造企业在新材料制造、高端设备制造、人工智能医疗设备制造和生物制药等新兴产业中发挥着重要作用。一些企业是新兴产业的材料供应商或支持企业，而另一些企业甚至是新兴产业的龙头企业。另一方面，新兴产业是在传统产业的基础上发展起来的。没有传统产业的创新和传统市场的升级，新兴产业很难实现更好的发展。

在此背景下，要进一步推进工业供给侧的结构改革，就要在存量和增量两个维度上发挥我们的力量，实现两条腿走路。

首先，要提高股票质量。解决传统领域的老问题，以提高质量为目标，加快传统产业领域的改革，进一步推动包括煤炭在内的传统矿业企业转型发展，推动钢铁等传统制造业向全球产业价值链中高端转移。在这方面，关键是要收回低效的股票资产。低效的股票资产缺乏市场竞争力，这是传统工业企业亏损的重要来源。然而，由于人员、债务和机制等问题，退出市场比较困难。要提高传统产业的经营质量，首先要撤出一批低效的存量资产。对于一些总资产大、员工多、贷款额高的低效存量资产，我们可以借鉴相关改革试点的经验，通过剥离低效资产和业务来“瘦身”。钢铁、煤炭和一些有着悠久发展历史的传统工业企业的主要问题是低效率和高负债。这两个结构性问题与低效资产有关，可以作为一个整体来解决。

其次，必须逐步提高速度。补充短板，以升级为目标，加快新兴产业创新，重点瞄准材料制造等薄弱环节，引导产业链协同创新。在这方面，我们主要以新材料为突破口，推动新兴产业的创新。目前，中国制造业的上、中、下游发展速度不一致。具有技术密集型特征的下游消费品制造企业发展良好，而中上游材料制造企业发展滞后，制约了制造业向中高端的整体转移。值得注意的是，下游制造业在一定的市场因素下发展良好，整体技术水平仍落后于国际第一梯队。要推动制造业向中高端升级，必须提高设备和材料的国产化率。因此，仅仅依靠下游制造业的单边努力是不够的，必须加快整个产业链的协同创新。

注重市场应用，建立特殊材料协同创新网络。鉴于中国高端材料供应不足的现状，我们可以重点选择特殊材料领域，打造协同创新平台。同时，支持新材料的协同创新项目，加快高端制造技术体系的完善。建议政府将各种支持政策从重点支持单个企业创新转变为支持产业链上、中、下游协同创新。