个税法修订意见征求收官:当与民意诉求同向而行

本篇文章1270字，读完约3分钟

税法的修改应该和公众舆论的期望朝着同一个方向发展

■社论

既然大门是为吸收意见而敞开的，税法的修订就应该与公众意见的期望和门槛的设定等“相匹配”。，都把民意作为重要的参考系统。

据报道，7月28日，个人所得税法修正案征求公众意见的30天期限到期。根据中国全国人民代表大会网络，收集的意见数量接近13万。从公众意见的反馈来看，继续提高门槛的呼声很高。

意见征集工作已经结束，税法修订已经征集了10万条意见。相比之下，全国人大法律草案征求意见管理系统中的其他草案只有1000多份，体现了社会关注度高、权益关联性强、涉及面广的特点。这些意见是人们需求的集合，也是窥探民意走向的一个切入点。考虑到大量的“样本”，即使它们指向不同的方向，也不会影响其作为“大数据”在民意维度上的分析价值。

鉴于个税法的修改是个税制度的重构，力度很大，影响也很广，“门户开放立法”自然要贯穿整个过程，既要收集民意，又要吸取民智。对于这些观点，我们不仅要细化“公约数”，还要看到多元化需求中的利益差异，在平衡中找到公共政策设计的最佳点。

就个人所得税改革而言，个人所得税应避免作为工资税已成为社会共识。然而，在这种共识下，门槛、累进税率和特别扣除等问题仍有争议。尤其是，税收门槛是争论的焦点。

个人所得税法的修订是分税制向“综合与分类相结合”模式转变的一个重要节点，也使得关于起征点的讨论更加复杂。

基于国民收入水平、cpi增长和刺激消费需求等因素，有人认为7年后将起征点从3500元调整到5000元还太小；有人认为，从税收优惠的角度来看，免税是普惠制，如果免税过高，一些高收入群体就会“搭顺风车”。有人认为，目前提高起征点是基于支付名义从简单的工资扩大到综合收入，这将导致许多人的税收负担增加；还有人认为，5000元/月的扣除标准是各种减税方法协调使用的结果...

这些争论不仅存在于坊间，也是学术界讨论的热点。这值得正视，但有些建议不需要拒绝。首先，应根据近年来的收入增长、物价上涨和税基等因素仔细计算税收起征点的设定。此外，应通过听证会披露计算的依据和过程。第二，门槛的设定必须具有前瞻性，不应只考虑现在而不考虑未来，导致门槛的短期适应，或考虑在科学计算免征额的基础上，建立与收入水平和价格挂钩的门槛动态调整机制。

值得一提的是，草案中提出的门槛可能不是最终结果。在2011年的税法修订中，在23万多条意见的推动下，起征点从最初计划的3000元提高到了3500元。归根结底，民意应该是建立门槛标准的重要参考系统。

在确定累进税率和特别扣除额时，不仅要根据大数据分析来确定门槛，还要根据大数据分析来优化每个群体的税负。税收现在已经成为一个综合系统。一些NPC代表建议，应该通过对整个税收进行动态计算机模拟，找到相对平衡点，为今后的科学决策提供参考。

“管理是一门平衡的艺术”，就像涉及民生的公共决策一样，包括修改税法。只有形成前端环节征求群众意见、后端环节准确设计的双向互动反馈机制，使个人税收政策符合广泛的民意需求，才能夯实民意基础，在科学决策中获得广泛认同。