两部委:优化财政支农 撬动更多金融和社会资本投向农业农村

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中国金融网4月9日电据农业和农村事务部网站消息，农业和农村事务部与财政部联合发布了《关于做好2019年农业生产发展项目实施工作的通知》，指出要充分发挥财政资金的主导作用，因地制宜推进政府工作。配合社会资本、政府购买服务、贷款利息补贴等。，并煽动更多的金融和社会资本投资于农业和农村地区；大力发展农村特色产业和新型服务业，加快形成“一村一品”、“一县一业”的发展格局。

以下是原文:

财政部农业和农村事务部关于做好2019年农业生产发展项目实施工作的通知

各省、自治区、直辖市及计划单列市农业和农村(农牧)厅(委、局)、财政厅(局)，新疆生产建设兵团农业和农村局、财政局，黑龙江省农垦总局、广东省农垦总局，农业部有关直属单位:

贯彻党的十九大精神、十九届二中、三中全会、中央农村工作会议的部署要求、中央一号文件和政府工作报告，深入实施农村振兴战略，深化农业供给体制改革， 瞄准全面建设小康社会必须完成的艰巨任务，加大扶贫力度，提高农业发展质量，推进农业和农村现代化。 2019年，中央财政继续安排农业生产发展资金、农业资源生态保护补贴、动物防疫补贴和农业生产救灾资金，进一步巩固粮食生产能力和农业基础，调整优化农业结构，加大农业资源生态保护力度，加强农业风险防范，加快培育农村发展新动能。为指导各地做好项目实施工作，确保政策有效落实，提高资金使用效益，现将有关事项通知如下。

一是全面建设小康社会和促进农业优质发展的“艰巨任务”

坚持发展第一的战略定位，牢固树立新的发展理念，紧紧围绕实施农村振兴战略，围绕全面建设小康社会必须完成的艰巨任务，以产业繁荣为重点，以农业供给面结构改革为主线，加快建设现代农业产业体系、生产体系和管理体系，提高农业创新能力、竞争力和全要素生产率。通过项目实施，我们将进一步创新财政支农的体制机制，提高财政资源配置效率，推动农村振兴取得新进展，为加快农业和农村现代化建设以及实现消除贫困目标的攻坚战提供有力支持。

首先，推广优质绿色农业。实施质量兴农战略，深化农业绿化、质量、专业化和品牌化，调整优化农产品结构、产业结构和布局结构，夯实农业生产能力基础，保障国家粮食安全，加强重大动物疫病防控，提高农产品质量安全水平，增加绿色优质农产品供给。全面实施以绿色生态为导向的农业补贴制度改革方案，有效保护耕地、草地和水生生物资源，加强农业生态环境治理，支持绿色循环农业发展，加快形成农业绿色生产模式，加快农业由增产向优质转变。

第二，发展壮大农村工业。大力发展农村特色产业和新型服务业，加快形成“一村一品”、“一县一业”的发展格局。大力推进农村一、二、三产业融合发展，重点推进工业发展、县城发展或中心镇发展，引导适合农村的产业布局向农村转移。鼓励农村创业创新，培育新产业、新业态、新模式。加强农村实用人才带头人培养，大力培育新型职业农民和新型农业经营主体，发展适度规模农业经营，完善农业生产社会化服务体系，支持小农发展。坚持工业扶贫，进一步向贫困地区和贫困县倾斜。对符合实施条件的“三区三州”等深度贫困地区给予优先支持，促进贫困地区特别是“三区三州”等深度贫困地区做大做强扶贫主导产业。

第三，不断优化财政支农投入和供给。完善实施农村振兴战略的财政投入保障体系，创新资金投入机制和使用方式，进一步提高资金使用效率。加快建立涉农资金统筹长效机制，深化“大专项+任务清单”管理模式改革。完善资金使用管理机制，全面建立绩效评价体系，强化使用效果，体现权利与责任平等，分权与问责相结合。充分发挥财政资金的主导作用，因地制宜推进政府与社会资本的合作，政府购买服务、贷款贴息等。，并煽动更多的金融和社会资本投资农业和农村地区。

二是深化资金整体整合，完善项目管理方法

落实《国务院关于探索建立涉农资金协调整合长效机制的意见》(国发〔2017〕54号)要求，进一步创新和完善资金管理和使用机制，进一步推进财政支农专项转移支付资金的整体整合。全面落实“大专项+任务清单”管理办法，强化地方特别是县级人民政府按照“管理结合、效益优先”的原则，统筹使用涉农资金的责任