云南深化旅游市场秩序整治 根除“不合理低价游”

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中国网财经8月3日电近日，云南省人民政府网站发布了《关于加快旅游业转型升级的若干意见》，称旅游业是云南省的支柱产业，其发展目标是“国际化、高端化、专业化、智能化”。而全球旅游理念“云南只有一个景区，这个景区叫云南”，要把云南建设成为世界级的旅游目的地，就必须重建良好的市场秩序，重构旅游信用体系，提高旅游供给能力，并提出以下意见:

一是深化旅游市场秩序整顿

(a)消除“不合理的低成本旅行”。深入实施《云南省旅游市场秩序整治工作办法》，严厉查处“不合理低价旅游”产品的发布和销售，组织和接收“不合理低价旅游”团队，签订“阴阳合同”逃避检查，指定购物场所，随意变更旅游行程，强制或变相强制消费、商业贿赂、偷税漏税、虚假宣传等违法行为，并对涉案旅行社依法吊销营业执照。(对州、市人民政府负责；省旅游发展委员会、工商局、公安厅、省税务局配合；长期持久性)

(二)加强对旅游团队运行的监管。旅行社应编制并填写接待旅游团队的电子旅游计划，该计划应明确团队的运行路线、停留地点和时间等信息，告知团队所有游客，并上报统一管理平台。接待旅游团队的客运车辆必须配备车载视频和卫星定位设备，并保证设备在运行过程中正常运行，严格按照出行计划行驶。通过对旅游团队运行轨迹和导游服务的全过程监管，可以保证游客的安全和接待服务的水准。不按行程计划运行的旅游团队将重点检查相关旅行社、导游和客运企业。(对州、市人民政府负责；省旅游发展委员会和交通部门配合；在2018年9月1日前激活格式化的电子行程计划，并完成车载视频和卫星定位设备的安装)

(三)严厉打击旅游违法犯罪行为。对与旅游相关的违法犯罪行为保持“高压严打”，一起发现，一起打击。旅游、工商、税务等部门要加强执法合作，严肃查处旅游案件，一旦发现违法犯罪线索，要依法移送司法机关，追究刑事责任。公安机关应当加强旅游景区、旅游相关场所和游客聚集区的治安管理，加强巡逻，及时处理警务情况；严厉打击商业贿赂、强迫交易、偷税漏税、故意伤害、“酒助、药助、旅助”等欺诈行为；严厉打击“黑车、黑导游、黑俱乐部、黑商店”等涉及旅游、黑恶势力的违法犯罪活动以及拉客、拉客等非法经营活动。(对州、市人民政府负责；省法院、省检察院、省公安厅、工商局、食品药品监督管理局、旅游发展委员会和省税务局配合；长期持久性)

二是构建云南旅游信用体系

(4)建立旅游服务“云南标准”。根据国家有关规定，借鉴国际先进经验，结合云南实际，云南在旅游产品形式、旅游要素设施、旅游公共服务、产业运营管理、市场监督管理等方面制定了标准。将作为旅游服务提供者的操作指南，并作为政府部门和行业协会评估和管理的基本依据。(省旅游发展委员会、质监局负责制定标准，州、市人民政府负责实施和长期遵守)

(五)建立旅游服务评价体系。建立由标准指标(政府评价)、质量指标(专业评价)和经验指标(游客评价)组成的旅游企业信用评价体系。政府有关行政部门对旅游企业的经营行为进行综合评价，重点关注其经营是否符合规定并形成标准化指标；通过购买服务，委托行业协会或第三方评价机构以暗访形式对旅游企业服务质量进行专业评价，形成质量指标；游客通过网络平台评价旅游企业的服务水平，形成体验指数；这三个指标的加权平均形成一个可信度指标，以10分制评分，诚信发布，作为政府监管的依据，为游客选择旅游企业提供参考。(州、市人民政府负责，省有关部门配合，长期坚持)

(六)建立旅游服务动态管理机制。对在我省开展旅游经营活动的旅行社、导游、旅游景点、旅游餐饮企业、旅游住宿企业、旅游汽车公司等旅游相关企业进行诚信评价，形成优胜劣汰的机制。提升、推荐和奖励正直的人；信用评分低于6分的企业被列入重点监管和限期整改名单；拒不整改或整改后，信用评分仍达不到标准的，取消其经营资格，并依法停止经营活动。(州、市人民政府负责，省有关部门配合，长期坚持)

第三，提高旅游供给能力

(七)打造品牌旅游目的地。大力推进全球旅游发展，重点实施50个国家级和省级全球旅游示范区、25个特色旅游城市、60个旅游强县、100个旅游名镇、50个国家级和省级旅游度假区、200个旅游名村和30个花田(农业)旅游示范基地，打造主题鲜明、交通便捷、配套服务、环境优美、吸引力强的旅游群体(国家和市人民政府负责。 省发改委、住房和城乡建设部、旅游发展委员会等部门协调推进，并长期坚持)