央视财经评论： 个税起征点 是否可以各地不同？

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7月28日是“个人所得税改革意见征集”的最后一天。在为期一个月的征集期内，共收到各界反馈意见13万多条，关注度远远高于同期征集意见的其他三部法律草案。

税法的修改涉及五个方面:

将起征点从每月3500元提高到5000元；

覆盖范围从工资和薪金扩大到工资和薪金、劳动报酬、报酬和特许权使用费的综合总和；

新设立特别附加扣除项目，增加与人民生活密切相关的特别附加扣除项目，如子女教育支出、继续教育支出、重大疾病医疗费用、住房贷款利息、住房租金等；

优化调整税率结构，扩大低税率水平；

添加反避税条款。

起征点提高了多少？如何扣除特殊扣除？公众关注的焦点在哪里？7月29日晚，《中央电视台金融评论》邀请中国财政科学研究院研究员康佳、金融评论员张虹到演播室进行深入讨论。

5000的起征点合适吗？

中国财政科学院研究员康佳表示:门槛不能被视为决定性因素。阈值是否合适应与税制中的其他参数相结合进行优化。

门槛越高越好。它覆盖的人群不应该太小，而且这项税收不应该被边缘化。在最近一轮从2700人调整到3500人的调整中，开始时，个人所得税的超额累进税率只覆盖了约3000万人，而近14亿人，即我国社会成员的2%出头，都受到税率的调节，这表明这种税收具有边缘化的特征。

后来，随着居民收入的增加，实际人口覆盖面也在扩大。这一次，如果增加到8000人，甚至10000人或30000人，它所覆盖的实际人口无疑将大大减少。就我个人而言，我认为立即将其提高到1万英镑是不合适的。

门槛会因地而异吗？

金融评论员张虹:我认为税收是最公平的税收之一，因为它是以劳动收入为基础的，但是在全国统一征收5000元的税收公平吗？例如，生活在上海和兰州的人收入相对不同，所以我认为个人所得税的起征点应该考虑到每个人不同的收入水平，而不应该在全国范围内统一。

康佳:区别对待税收门槛将阻碍人才流动

中国财政科学研究院研究员康佳:不同城市的价格和平均收入水平不同。如果我们按照行政区划区别对待，就会有问题。例如，当像北京、深圳这样的城市兴起时，每个人都会涌入这些城市。但是，如果按照区域划分对人力资本和劳动力的流动进行不同的管制，这就相当于对劳动力的流动设置了特定的障碍，不利于市场经济实际运行水平的提高，而且会带来副作用，即阻碍人才的流动。

张虹:税收门槛不会成为人才流动的障碍

财经评论员张虹:一个人去不去上海，肯定不仅仅是考虑个税起征点，因为我们国家的税收低，我们的劳动力成本低，还有其他条件，所以我们可以成为全世界投资的热点。

如何扣除特别附加税？

中国财政科学研究院研究员康佳:特殊扣除，发展方向应该是全面申报家庭，即几个家庭都挣工资，家庭成员的所有收入应该合并在一起，应该进行这方面合理的所谓特殊扣除。

张虹:特殊扣除使尊老爱幼在经济上更有保障

金融评论员张虹:我也提倡以家庭为导向。如果我们不加税地把赡养老人的费用加进去，也会鼓励人们赡养老人。

税制改革应该取得什么效果？

康佳:税制改革应该符合人民的合理需求，使税收负担更加合理和公平，在税收调控中发挥更好的作用

中国财政科学研究院研究员康佳表示:个人所得税不是万能的，但应该是具体的。根据支付能力原则，高收入的人应该支付更多。总的来说，它应该适应普通民众的需求和关注，这样才能更好地发挥税收的调节作用。吸肥补瘦是个人所得税的一个非常重要的功能。

张虹:税制改革是为了使分配机制更加公平，家庭生活更加美好

金融评论员张虹:税制改革应该使分配机制更加公平，让每个家庭的生活更加美好。从根本上说，还有税率改革的问题。在目前的个人收入、经营收入和资本收入中，个人所得税的税率可高达45%，经营收入为35%，资本收入为20%。然而，更合理的税率应该是个人收入的最高税率更低，资本收入应该更高。