让催收成为阳光下的行业 委员建议明确监管机构、推动立法

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让该系列成为阳光下的行业CPPCC会员。建议明确监管机构并促进行业立法

第一财经邵海鹏

[2018年，中国互联网信用余额将超过2.2万亿元，2022年将超过5.9万亿元。]

随着国内消费信贷市场的快速发展，第三方讨债行业也应运而生。全国政协委员、最高人民法院国际商事专家委员会委员王桂国在今年两会期间提出了《关于加强讨债行业自律的建议》。

虽然在固有的思维中，托收总是与暴力、恐吓等词语联系在一起，但真正的托收业务实际上是金融市场不可或缺的一部分，也是国际国内市场的一种常规做法。3月11日，王桂国在接受《第一财经记者》采访时表示，收藏行业已成为阳光下的行业，但仍存在监管不力、自律不够、无序竞争等诸多发展困难。中国应加快建立行业协会，促进行业立法。

作为一项综合性的社会工程，十九大报告中提出的“推进诚信建设”离不开法制环境的塑造和支撑。

在2日举行的中国人民政治协商会议第十三届全国委员会第二次会议(CPPCC)上，CPPCC全国委员会发言人郭卫民说，信用体系建设需要全社会的共同努力，要进一步加强信用教育，完善行业规范，完善惩戒机制，营造诚实守信的社会环境，使“失信者难招，一路绿灯。”

收集行业的作用是不可替代的

据艾瑞咨询统计，2017年，中国商业银行个人贷款余额超过27.4万亿元，预计2022年将超过63.7万亿元；2018年，中国互联网信用余额超过2.2万亿元，2022年将超过5.9万亿元。同时，2017年中国个人不良资产管理市场规模超过2万亿元。

从国际经验来看，金融机构将不良资产委托给第三方收债公司进行处置，这是市场选择的普遍做法。

在国内实践中，讨债行业也已成为金融市场中不可或缺的产业链，在开拓市场新经济领域、增加就业岗位和政府税收、弥补公共救助缺陷、防范和化解金融信用风险、推进国家信用体系建设等方面做出了巨大贡献。

湘潭大学信贷风险管理学院副院长王瑞在接受采访时表示:“内债行业在防范和化解金融风险方面发挥着不可替代的作用。如果没有业内人士的努力，个别金融机构的还款风险可能演变为系统性风险。”

在这个行业，有大量的不诚实的人隐藏，以及“恶意违约，逃税漏税，商业欺诈”和其他行为衍生的不诚实。

根据国家公共信用信息中心的数据，截至2019年2月底，相关部门向国家信用信息共享平台推送了172，574个新的失信黑名单，涉及155，118个不可信主体，其中法人和其他组织41，723个，自然人113，395个。

为此，各级政府也提出了自己的一套治理措施。中国人民政治协商会议全国委员会委员、中国人民银行副行长陈6日在全国政协经济部驻地小组座谈会上说，中央银行信贷信息中心已将大银行、部分中小银行、部分非银行金融机构、部分互联网金融机构和小额贷款公司的金融数据纳入信贷信息系统。建立社会信用体系是下一步金融供给体制改革的重要组成部分。

"让老赖过上舒适的生活是我们的耻辱."3月4日，全国人大代表、江西省高级人民法院院长葛晓艳在2019年全国人大“法官访谈”节目上做嘉宾介绍。近年来，江西法院为执行工作打了一系列“组合拳”，其中包括全国第一次。“法国媒体银和不值得信赖的执行者曝光台湾”，率先在全国推进“集约化实施过程”模式改革，并率先探索在全国实施案例的“三推”机制

促进收集行业立法

与此同时，收藏行业也面临许多发展困难，如长期缺乏立法和监管、行业自律不够、无序竞争和污名化等。

王桂国说，解决我国讨债行业困境的根本途径是推进行业立法。

在20世纪70年代，美国通过了公平债务征收行动法案。随后，英国、日本、德国等国家纷纷效仿，制定了讨债法律法规。

目前，经民政部批准的中国互联网金融协会《互联网金融逾期收债自律公约(试行)》等文件可以借鉴，但适用范围仅限于互联网收债领域，监管对象仅限于网上信用平台，难以有效监管和促进整个收债行业。

王桂国认为，成立征收行业协会，倡导会员内部自律，从而配合和推动行业立法是征收立法的最佳模式。“成立行业协会，承担政府与金融机构之间的沟通责任，从行业整体利益出发，提供最符合行业发展、兼顾多主体利益的解决方案。”