法治护航高水平对外开放（迈向高质量发展·聚焦外商投资法草案）

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资料来源:国家统计局

第十三届全国人民代表大会第二次会议于8日下午举行了第二次全体会议。会议听取了关于外国投资法草案的解释。《外商投资法》作为我国外商投资领域的一部新基本法，确立了我国新的外商投资法律制度的基本框架。

代表们认为，《外商投资法》的制定和实施，高水平投资自由化便利化政策的坚定实施，外商投资合法权益的保护，依法、国际化、便利化经营环境的创造，充分表明了中国在新时期进一步对外开放、积极促进外商投资的决心和信心。

开放立法——

健全的法治必须保证更高程度的开放

"制定外国投资法是必要的."中国社会科学院院士、世界经济与政治研究所所长张玉嬿说，作为最大的发展中国家，外资，特别是技术密集型的外资，将在很长一段时间内对中国的经济增长起到重要的推动作用，因此有必要给外商提供一个很好的法律环境，这也是培育国际经济合作、实施全面开放的一个非常重要的内容。

积极吸引和利用外资，是中国对外开放和建立新的开放经济体制的重要组成部分，必须有健全的法治作保障。中国的对外开放立法是从外资立法开始发展的。改革开放以来，中国形成了以“三大外资法”为基础的外资法律体系，为扩大对外开放和积极利用外资提供了制度保障。据统计，截至去年11月底，中国已有95万家外商投资企业按照“三外资法”设立，实际利用外资超过2万亿美元。外资已经成为推动中国经济和社会发展的重要力量。

在新形势下，“三大外资法”难以适应新时期改革开放实践的需要和建立新型开放经济体制的需要。在总结实践经验的基础上，制定统一的外商投资基本法迫在眉睫。

“目前，中国正积极从政策投资转向制度投资，促进内资和外资企业之间的公平竞争，营造更好的经营环境。在这样的背景下，进一步完善外商投资的基本法律，制定外商投资法，是非常及时的。”对外经济贸易大学国际经济学院院长桑白川说。

《外商投资法》将为新形势下深化对外开放、规范利用外资提供强有力的制度保障江西犹大律师事务所主任冯帆代表认为，外资法草案在投资促进、投资保护和投资管理等方面增加了许多创新性条款，将极大地推动外商投资的开放和健康发展。

“有了这部法律，中国吸引外资将站在与发达国家的起跑线上，给外国投资者一个更加开放、公平、透明、稳定和统一的竞争环境，给国内企业更多的信心。有利于促进更高层次的对外开放合作。”重庆索通律师事务所律师兼管理合伙人韩德云代表表示。

强调促进保护——

贯彻平等对待国内外资本的要求

从《外商投资三法》到《外商投资法》草案，一个重要的变化是更加重视对外商投资企业的投资促进和保护，其中涉及到内资和外资企业平等待遇的内容。

“外商投资法草案以促进和保护外商投资为重点，规定实施高水平的投资自由化和便利化政策，建立保护外商投资合法权益的法律政策体系、政府约束机制和投诉权利保护机制，有利于稳定外商投资。期望和信心。”香港中国进出口商会会长、禹州集团董事长林隆安代表说。

-坚持内部和外部一致性。

中国共产党第十九次全国代表大会的报告指出，在中国注册的所有企业都应受到平等对待。为了落实内资和外资一致的要求，《外资法》草案提出，外资管理应遵循内资和外资一致的原则。

“禁止和限制外国投资者投资的领域将以名单的形式明确列出，名单以外的领域将完全开放，中国和外国投资将享受同等待遇。这是中国对外投资管理体制的一个根本性转变，将提高投资环境的开放性、透明度和可预见性，为促进全面开放新格局的形成提供更强有力的法律保障。”北京大学竞争法研究中心主任肖江平说。

为确保国内外投资者平等参与市场竞争，《外商投资法》草案提出了许多具体措施，包括“国家制定的强制性标准同等适用于外商投资企业”和“政府采购依法平等对待外商投资企业在中国生产的产品”。

“这些规定响应了外商投资企业的长期要求，确保了中国制定的强制性标准今后将平等适用于国内企业和外资企业，并确保外资企业有权平等参与政府采购。”桑白川说。

——保护合法权益。