读懂中国经济年度成绩单:就业形势出现哪些变化？

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就业形势发生了什么新变化

——读中国经济第四次年度报告

核心提示

面对经济运行的新变化，去年中国的就业形势总体保持稳定并稳步发展。城镇新增就业1361万人，创历史新高，不仅有力支撑了经济发展，也保障了民生改善，对维护改革发展稳定大局发挥了重要作用。

经济正面临下行压力，但与经济增长密切相关的就业将在2018年给出一个很好的答案。

数据显示，2018年，中国城镇新增就业人数达到1361万人，同比增长10万人，连续6年超过1300万人。1361万人，也创造了中国城镇新增就业人数的历史新高。同时，2018年12月调查失业率为4.9%，年末城镇登记失业率为3.8%，均处于近年来的较低水平。

有人担心中国的经济增长率已经从往年的8%左右下降到目前的6.5%左右，这将在一定程度上影响就业。事实给出了最好的答案。随着中国经济向高质量稳步发展，经济增长拉动就业的能力也在逐年提高。特别是，创新和创业以各种形式创造了大量就业机会，形成了经济发展和就业扩大的良性互动，为扩大和稳定就业提供了强有力的支持。

在保持经济基本面稳定的同时取得进步，极大地促进了就业的稳定。一年来，中国经济结构不断优化，质量和效率稳步提高，有力推动了扩大就业、稳定就业和提高就业质量。特别是，新旧动能不断变化，新动能不断增长，这显然支持了新的工作。2018年，中国新注册企业超过600万家，日均超过1.8万家。创业带动的就业倍增效应继续显现，为稳定就业增加了砝码。

从就业结构来看，服务业吸纳就业的能力进一步增强。根据国家统计局的初步计算，2018年服务业增加值占国内生产总值的52.2%，比上年增长0.3个百分点。劳动密集型的第三产业吸纳就业的能力更强，这意味着它不再需要过去的高增长率来吸纳同等数量的就业，而是发展的质量和效益更有价值。

从就业领域来看，“东不亮，西不亮”的特点越来越明显。2018年以来，中西部地区充分发挥资源丰富、要素成本低、市场潜力大的优势，逐步成为中国就业增长的新支撑点。随着国内外产业梯度转移和升级，中西部地区吸纳就业的能力越来越强，有力支撑了就业增长。据统计，2018年，中西部地区外出务工人员为1.2044亿人，比上年增长3.2%，增速高于全国平均水平。

2018年，中国的就业形势总体稳定并稳步发展，但这并不意味着它可以坐以待毙。当前，中国经济运行的特点是稳中有变、稳中有忧，外部环境日益复杂严峻。我们仍然是世界上人口和劳动力最多的发展中国家，解决就业问题具有长期性、艰巨性和复杂性的特点。

2019年，中国总就业压力仍然很大，据估计，全年城镇新增劳动力仍将保持在1500万人以上。特别是大学毕业生人数达到834万，创历史新高。同时，就业结构性矛盾更加突出，一些地区、行业和群体的就业压力相对较大。可以判断，就业面临的挑战只有很多。

面对严峻的就业形势，我们应该采取更加积极的就业政策来应对。例如，应在大学毕业生、农民工和退役军人等关键群体的就业和创业中实施有针对性的项目和计划。鉴于近期农民工提前返乡，应认真分析原因，加强服务，并组织春风行动等专项就业服务活动。

针对人力资源市场高技能劳动力的供需缺口，应开展较大规模的职业技能培训，放宽企业员工申请技能补贴的条件，通过多种渠道和方式提供有针对性的培训。一旦经济衰退，首先受到影响的是下岗和失业人员。因此，对于就业困难的人，我们不仅要做好有针对性的就业援助工作，还要及时为他们兑现失业保险等社会保障福利，以确保“零就业家庭”能够得到动态清理，能够安居乐业。

需要指出的是，党中央、国务院高度重视就业问题。中国经济发展总体上有所改善，创新和创业精神旺盛，市场有很大的回旋余地。在这些积极有力因素的支撑下，在各地区各部门推动政策落实的努力下，我们应该对全面完成就业目标任务、保持就业形势总体稳定充满信心。(记者韩)