人民日报海外版：给有害App进校园划红线

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王先生是北京市民，他的孩子在一所小学读三年级。他的手机包含数学、语文、英语和其他科目的应用程序，专门用来监督孩子的作业和检查考试结果。还有另外两个应用用来接收学校通知。大多数应用程序还要求王先生每天登录和打卡，这让他很恼火。

随着智能手机的普及，一些学校的老师开始使用手机给学生分配在线作业，修改作业，并使用应用程序让家长了解孩子的学习情况和进度。在这个过程中，一些有害的应用程序开始呈现泛滥趋势。有鉴于此，教育部办公厅近日下发的《关于禁止有害应用进入中小学校园的通知》要求对上述非法应用进行整改和查处，坚决防止有害应用侵蚀校园。专家表示，这意味着校园应用将迎来一个标准化发展的新时代。

校园应用程序有问题

近年来，互联网已经逐渐渗透到社会的每个角落。随着教育应用之间的激烈竞争，泥沙俱下的局面开始出现，严重影响了其主要用户——中小学生的身心成长。总而言之，这些有害的应用程序问题主要包括:

“有毒”。一些应用有许多非法问题。《南方都市报》(Southern Metropolis Daily)此前对市场上的30款教育应用进行了评估，发现只有一款应用公布了其在教学和教师方面的资质，一些应用甚至在招聘要求中声明“无需教师资格证书”。在教学内容上，像多次被禁的奥赛这样的超一流内容，仍然可以在四个平台上找到。此外，14款应用没有特殊的隐私政策，相亲和贷款等广告会出现在个别应用的开放广告中。

这些问题的主要原因之一是在这些应用程序的开发和运行过程中缺乏有效的监管，这导致了大量“有毒”应用程序的野蛮增长。

“洪水”。目前，市场上有很多种类的教育应用，很多都是以帮助学生学习和教育信息化的名义进入校园的。据统计，截至2014年底，苹果应用商店(apple App Store)有近10万款教育应用，在所有应用类型中排名第二，下载量仅次于游戏应用。到去年，这个数字已经达到20万。

这些应用运营商关注校园，主要是因为他们看到了学生基数大、推广速度快的优势，把学生当成了“唐僧肉”。为了实现这一目标，许多应用运营商通过提供优惠奖品、赞助项目或直接给予回扣的方式，帮助学校推广和引导学生下载和使用这些软件。

“缺乏监督”。当许多学生使用应用程序时，他们的父母无法履行他们的监护职责，他们的学校也不会检查应用程序的更新。一些应用运营商利用这一漏洞诱使学生在使用学习应用时花钱玩游戏或浏览色情信息，这对学生的成长造成了严重危害。

整顿网络教育的第一步

针对校园应用的混乱局面，教育部办公厅近日发布了《关于禁止有害应用进入中小学的通知》。

通知的重点是:一是开展全面调查。发现任何包含色情暴力、网络游戏、商业广告和违反教育教学法律的应用，应立即停止，涉嫌非法的应用和微信公众账户应报告给当地网络信息管理和公安部门进行调查。第二是强调学校作为看门人的作用。学校应该为进入校园的学习应用程序建立一个归档和检查系统，这样“每个条目都必须经过检查。”第三，建立和完善日常监管制度。地方教育行政部门和中小学要明确监管责任和措施，切实保障app进入校园的安全性、健康性和科学性。今后，所有未申请考试的学习应用程序将被禁止在校园内使用，学生也不得在课后组织、要求或推荐使用未申请考试的学习应用程序。

一些网络教育行业人士表示，《通知》将规范教育应用市场的发展，这是为应用进入校园设置“门槛”，整顿网络教育的第一步。

然而，这并不意味着学习应用进入校园的途径被封锁。根据通知，对学习应用程序设置“每一个条目都必须被审查”的要求实际上加强了学校选择和监督的权利。如果运营商愿意与学校沟通并提供产品合规说明，学校的大门仍然对这类应用敞开。

中信证券(CITIC Securities)教育行业研究员冯崇光指出，该政策对不通过校门的在线教育产品影响较小，对以教育应用进入校园为主要业务模式的企业影响较大。只有真正合规的企业才能生存。

重视内容，回归教育本质

早在教育部下发《通知》时，各地就已出台类似规定或开展专项整治。例如，去年以来，宁夏回族自治区教育厅下发了《关于禁止有害学习应用进入中小学的通知》，强调坚决抵制各种有害应用打着“互联网+教育”的幌子进入校园。北京市教育委员会发布了《关于调查学习应用的通知》，要求学校调查违反第三方学习应用的行为。上海的“扫黄打非”部门查处了非法学习应用。

对于监管机构来说，未来如何有效监管，以将有害应用拒之门外？

“为学习应用程序进入校园划一条红线。”专家建议，监管部门应在准入阶段为在线教育网站和软件的开发和推广设定门槛，并鼓励平台推出更多特殊产品设计，以伴随未成年人的健康成长。在运行阶段，监管部门要按照相关法律法规做好监管工作，严格查处违法违规行为，如定期向社会公布相关白名单和黑名单等。对于那些由家长或学生在没有经过学校的情况下下载的应用程序，相关监管应该继续。