“修枝剪叶”让PPP质量更好 各地加速清理PPP退库项目

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各地加快清理ppp退出项目，积极开展示范项目整改-

“修剪和切割树叶”使ppp质量更好

近年来，我国的ppp工作取得了长足的进步，但同时也存在着一些不规范现象，如“鱼与珍珠混在一起”，积累了一些隐患。财政部通过“组合拳”大力推进ppp规范化发展，有效改善了ppp市场环境，增强了各方信心。通过“剪枝剪叶”和狠抓标准化发展，中国ppp“树”将迎来健康成长的新阶段

根据财政部最近发布的数据，截至9月中旬，已清理了2148个政府和社会资本合作(ppp)退出项目，涉及投资2.5万亿元。同时，前三批ppp示范项目的整改工作也进展顺利。业内许多专家认为，中国ppp的“树”通过“剪枝剪叶”和狠抓标准化发展，迎来了健康成长的新阶段。

示范项目“可进可出”

“自2017年底以来，财政部集中力量对前三批风险防范与地方政府债务管理相结合的示范项目进行了核查，共对173个项目进行了分类，其中89个项目需要限期整改。”财政部有关负责人表示，77项已按要求整改，完成率为86.5%；六个项目正在实施整改措施或优化整改方案；两个项目因不符合程序而从示范项目名单中删除；四个项目因不再以公私伙伴关系模式实施或不符合公私伙伴关系模式的要求而从示范项目名单中除名，并从国家公私伙伴关系综合信息平台项目库中退出。

据统计，前三批示范项目实际入选752个项目，投资1.98万亿元。截至2018年7月底，前三批共612个示范项目，投资1.46万亿元，覆盖31个地区、19个行业，前三批示范项目全部实施。其中，已开工项目351个，投资7251亿元，开工率57.4%。

中国科学院中国ppp研究中心主任孟春在接受《经济日报》采访时表示，规范ppp项目是财政部落实党中央、国务院关于打赢三场硬仗的重要决策部署的具体举措。根据前三批ppp示范项目的整改情况，173个项目进行了分类处理，其中89个项目进行了限期整改，项目进一步规范透明，杜绝了隐性债务的不良倾向。

“清理后，示范图书馆共有115个基本公共服务项目，运行率为49.6%。加大优化和改善公共服务供给，促进基本公共服务均等化，以创新发展理念帮助贫困地区脱贫致富。”孟春说。此外，清理后的生态环境保护项目162个，运行率57.4%，实践了“青山在，青山在，金山银山”的理念。

财政部相关负责人表示，将继续加强监管，引导地方政府建立定期自查机制，同时采取多种措施开展滚动核查和绩效评估，坚持和完善“能进能出”的管理机制，利用ppp综合信息平台实时监控项目运营、合同履行和项目公司财务状况，实现风险预警和早期防控。

同时，财政部将继续创新ppp示范项目的管理方法。据了解，财政部将充分利用大数据、人工智能、云计算、区块链等信息技术。建立跨地区、跨行业、跨层次、全生命周期管理的大数据监管服务平台，实现真实透明的项目信息和动态监管。

用“组合拳”把握标准发展

“近年来，中国的ppp工作取得了重大进展，但同时也出现了‘鱼目混珠’等违规现象，积累了一些隐患，必须下决心尽快进行检查和清理。”孟春表示，近年来，财政部等相关部委不断推进ppp规范创新，目标一致，保持力度和势头不减。通过一系列法律、法规、政策、标准和合同，公私伙伴关系市场环境得到有效改善，各方信心增强。

据了解，自2017年下半年以来，财政部通过“组合拳”大力推进ppp的规范化发展。例如，统一新项目的仓储标准，重点清理“僵尸”项目和非法项目，遏制普遍滥用；规范国有金融企业参与ppp项目融资行为，确保项目资金来源合法合规；分析全国范围内ppp项目的财务承受能力，启用ppp项目财务支出责任监控预警系统。

在加强示范和引导方面，财政部和18个部委启动了第四批396个ppp示范项目，投资7588亿元；2017年，27个市县与发改委一起被评选为推进ppp的强市强县，国务院办公厅对这27个市县给予了表扬和鼓励。此外，亚太经合组织、金砖国家、世界银行、亚行和AIIB等多边机制将用于促进国际公私伙伴关系交流与合作，为“一带一路”建设服务。

除了规范公私伙伴关系管理数据库外，财政部还对连续12个月未更新绩效的公私伙伴关系咨询机构的仓储机构进行了退役，并从机构数据库中清除了22家机构，两年内不得重新入库。

“清理和撤退是为了制定公私伙伴关系标准，而不是为了停止公私伙伴关系。为进一步完善ppp项目，应重点做好项目筛选、公平竞争、提高ppp项目运营能力、严格债务管理、规范融资行为等工作。孟春说。