近5年西部地区GDP年均增长8.8% 开发和生态如何平衡？

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深入实施西部大开发战略，是党中央、国务院的一项重要决策部署。党的十八大以来，西部地区经济社会发展取得了新的历史性成就。2013年至2017年，西部地区国内生产总值从12.7万亿元增长到17.1万亿元，年均增长8.8%。

在经济快速发展的同时，去年甘肃暴露出的“祁连山生态破坏”，无疑将发展与保护问题推到了风口浪尖。如何达到最佳平衡？国家发展和改革委员会西部开发司司长肖伟明在30日的新闻发布会上指出，西部地区是中国的屋顶和水塔，是国家重要的生态安全屏障。“祁连山的生态破坏给西部人民上了一堂深刻的课。这一事件给我们所有人敲响了警钟，尤其是西方的干部。东部和中部地区不允许以牺牲生态为代价发展经济，西部地区也不允许。不要以为西部地区的空空间大，环境容量大，就能‘干大事快’，破坏生态。”

数据显示，2007年，西部地区经济增速首次超过东部地区，自去年以来已连续11年保持这一增速。近五年来，西部地区主要经济指标高于全国平均水平，贵州、西藏和云南的增速位居全国前三位；全社会固定资产投资年均增长13%以上，进出口总额年均增长6.4%，分别占全国的26.4%和7.5%，分别占全国的23.8%和6.1%。今年上半年，西部地区国内生产总值增长率为7.4%，比全国高0.6个百分点，比东部高0.5个百分点，比东北高2.7个百分点。

铁路运营里程达到5.4万公里，其中高速铁路7618公里。兰新铁路第二双线、兰渝铁路、西城高速铁路等一批重要干线相继投入运营。高速公路的里程已超过5万公里。有114个民用运输机场，占全国近50%。西气东输工程、西电东送工程等一批重要能源工程相继竣工，有效解决了最后一批无电人群的用电问题。金沙江梯级水电站、广西百色梯级水电站、四川紫坪铺梯级水电站等一批大型水利工程已经建成并充分发挥作用。

肖伟明说，自2000年实施西部大开发战略以来，中国一直强调“保护在发展，发展在保护”。到目前为止，这一要求在过去的20年里变得越来越突出和重要。在生态环境保护方面，西部地区先后实施了退耕还林还草、重点流域水环境综合治理、重点流域水污染防治等重点工程。

对于西部实施的生态补偿机制，肖伟明介绍说，生态补偿只是指生态效益区对生态价值提供区进行补偿，包括资金、项目和人才，使这些生态保护区或生态价值提供区有积极性，减少污染破坏祁连山的冲动，因为毕竟生态保护区也需要吃饭和生存。生态补偿就是在这种理念下诞生的。

“中国的生态补偿制度在世界上处于领先地位”。肖伟明说，首先，中国是由政府推动、市场参与的。这种力量是西方国家无法比拟的；其次，中国的补偿范围很广，几乎涵盖了所有的生态领域，如森林、草原、湿地、河流和土地。覆盖如此大比例的外国很少，而且大多数外国集中在森林和河流；第三，与我国目前的经济发展水平和财力相比，补偿标准相对较大。

肖伟明表示，国有国家生态公益林的补助标准已经提高到10元/亩，集体和个人所有的国家生态公益林的补助标准已经提高到15元/亩。目前，中国西部有10.6亿亩国家级公益林，占总面积的65%。2017年，中央政府投资175.8亿元进行森林生态效益补偿，西部地区获得60%的资金。禁牧草地面积11亿亩，草畜平衡面积26亿亩。中央草原补贴资金187.6亿元，西部地区占96%。此外，湿地补贴、沙化土地封禁和保护补贴以及重点生态功能区转移支付都非常大。“通过生态保护补偿，促进了西部地区产业结构调整，改变了生态保护区的生产生活方式，拓宽了农牧民收入来源，有效增加了生态产品和服务，实现了金山银山和青山绿水的有机统一。”

“下一步，我们将更加准确地把握‘青山绿水是金山银山’的思想实质，继续加大退耕还林还草、退牧还草等生态工程的实施力度，加快完善生态补偿机制，促进生态转移支付增加，为建设美丽西部构筑坚实的国家生态安全屏障。”萧伟明说道。