农业农村部副部长：美国农民将面临失去中国市场风险

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如何看待中美经贸摩擦中的农业问题——访中央农业办公室副主任、农业和农村事务部副部长韩军

人民日报记者高

在国际和国内市场上综合利用两种资源一直是中国农业的基本方针。中国的农产品贸易规模巨大，已经成为世界第二大农产品贸易国。目前，中国是世界上大豆、糖和棉花等农产品的最大买家。农产品贸易的发展有效缓解了国内农业资源和环境的压力，保证了国内供给和市场的稳定运行。中央农业办公室副主任、农业和农村事务部副部长韩军在接受采访时说，中国的对外开放，包括农业贸易，只会越来越大。

韩军说，农产品贸易在中美经贸关系中发挥着重要作用。中国是世界上最大的农产品进口国，而美国是世界上最大的农产品出口国。加强中美农业贸易合作有利于促进两国农业发展。

中美农产品贸易互补性很强，总体趋势是上升的

美国农业现代化程度高，竞争力强。扩大对华农产品出口一直是美国拓展海外市场的重点。农业一直是中美经贸磋商的核心问题。2017年，中国从美国进口农产品241亿美元，占中国农产品进口总额的19.2%；农产品对美国出口77亿美元，占中国农产品出口总额的10.2%；中国对美国农产品的贸易逆差达到164亿美元。

韩军说，中美两国农业资源禀赋不同，农业贸易互补性很强。美国的土地密集型农产品优势突出，而中国的劳动密集型农产品优势明显。2017年，中国从美国进口了价值139.5亿美元的大豆、29.2亿美元的畜产品和15.1亿美元的谷物。中国向美国出口的农产品主要是价值32.2亿美元的水产品、价值11.5亿美元的蔬菜和价值7.7亿美元的水果。

韩军说，随着人口的增长和生活水平的提高，中国未来对农产品进口的需求是巨大的，积极扩大农产品进口是中国的既定政策，这是全球农产品出口国的一块大蛋糕。我们希望中美农产品贸易能够健康发展，美国农民能够分享中国扩大农产品进口的蛋糕。美国无视双方达成的共识，加剧了我们坚决反对的贸易摩擦。中国不愿意与美国打贸易战，但面对美国的行动，中国必须采取必要的对策。如果中美之间爆发贸易战，许多国家都有意愿和能力取代美国农产品在中国的市场份额。我们注意到美国农业部门对此深感忧虑，希望通过谈判解决两国之间的贸易分歧。

中国坚决维护国家核心利益，对部分从美国进口的农产品采取了反制措施

在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们坚决维护国家核心利益，理性处理中美经贸问题，在农业领域采取必要对策。到目前为止，中国已经公布了两份从美国进口的关税清单。

第一批对策。2018年6月15日，美国政府宣布将对中国500亿美元的货物征收25%的关税，其中340亿美元的货物将从2018年7月6日起征税，160亿美元的货物将从8月23日起征税。美国宣布的附加商品清单不包括农产品。作为一项应对措施，中国宣布将对500亿美元的商品征收25%的关税，其中包括农产品在内的340亿美元商品将从2018年7月6日起征税，其余160亿美元商品将与美国同时提高关税。共有517种农产品涉及此税，2017年从美国的进口总额约为210亿美元，主要包括大豆、谷物、棉花、肉类、水产品、乳制品、水果、坚果、威士忌和烟草。

第二批对策。2018年7月11日，美国政府宣布一项措施，对从中国进口的约2000亿美元商品征收10%的关税。8月2日，美国贸易代表宣布将税率从10%提高到25%。在这方面，中方已决定依法对从美国进口的约600亿美元产品征收25%、20%、10%和5%四种不同税率的关税。美国税单上的第二批商品涉及387种农产品。2017年，美国的进口总额约为29亿美元，主要包括生皮、植物油、蔬菜、咖啡、可可制品等。这已经涵盖了第一批未征税农产品的大部分。

韩军表示，目前，中国实施的第一批应税产品覆盖了近90%从美国进口的农产品，其中包括美国出口到中国的大豆、谷物、棉花和猪肉等农产品。中国的对策是在广泛听取意见和认真评估影响后提出的，是理性和克制的。就中国而言，由于进口来源的多元化和进口市场的广阔，关税的提高对从美国进口的农产品的影响非常有限。今后，有关部门将评估反措施的效果，努力将反措施对国内生产生活的影响降到最低。

采取对策造成的大豆进口缺口不会对我国食用油和畜禽养殖业产生很大影响

进口大豆满足食用植物油和蛋白质饲料的需求。韩军说，随着人民生活水平的提高和现代畜牧业的发展，中国对食用油和蛋白饲料的需求持续增长。然而，由于中国土地资源有限，我们很难保证小麦和大米等主食产品的基本自给自足，同时保证大豆等其他土地密集型产品的有效供应。