共享单车迎来押金新规：如何让用户押金安全、骑行方便？

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最近，交通运输部、中国人民银行会同国务院有关部门研究起草了《新型交通工具用户资金管理办法(征求意见稿)》，将向社会开放两周。困扰用户的共享自行车押金安全问题有望得到解决，共享自行车行业正面临新的发展模式。然而，随着共享自行车市场的冷淡和车辆数量的减少，消费者难以使用汽车的问题已经浮出水面。如何控制押金，保证用户乘车方便，已经成为社会关注的焦点。

新规抑制了企业融资的“坏想法”

根据共享自行车平台企业收取存款的常见模式，一辆汽车可以对应无数用户的存款，平台企业将用户存款作为企业融资、投资和业务发展的重要途径和来源。一旦资金失控，就没有办法监管它们。

根据征求意见稿，原则上，网上出租车预订、分时租车和网上自行车租赁的运营商不收取用户押金。如果确实需要收取押金，应根据协议提供两种方式存放资金:运营商的专用存款账户和用户的个人银行结算账户供用户选择。用户保证金属于用户，经营企业不得挪用。

中国政法大学知识产权研究中心特别研究员李军辉表示，新发布的草案的实际目的是引导平台企业关注运营和服务。

“这抑制了企业融资的‘思维’。”李俊辉表示，如果平台企业确实需要收取保证金，则应根据意见制定严格的监管办法，即使收取也不能随意使用，相应的服务费只能根据所提供的商业服务的价值收取。在押金难以退还的情况下，平台的不规范运行给用户使用造成了“心理阴影”。因此，征求意见应该是“人人期待的”。

“政府发展新格式的原则是包容性和审慎的监督。征求意见稿弥补了不足，降低了风险，有利于行业的发展，重新确立回报。”李俊辉表示，征求意见稿明确了规则和具体监管措施，有利于重塑用户对新交通业务的信心，也有利于平台企业的正常运营。

如何监管巨额库存

虽然征求意见稿明确规定了存款监管，但它仍然是许多用户关注的焦点，即股票存款在共享自行车市场的“去向”。

一些共享自行车公司的倒闭导致许多人陷入“存款损失”，而北京的兰女士主要依靠共享自行车连接地铁。2017年，在北京共享自行车最密集的时候，她的手机上安装了三个共享自行车的应用程序——mobike、小黄车和小蓝车。2017年底，小兰自行车遭遇押金退还风波，兰女士99元押金尚未退还。“虽然99元不是一大笔钱，但至少应该给消费者一个说法。谁来弥补损失？”

据业内人士介绍，莫比克、奥福、哈罗自行车等四家较大的共享自行车公司占据了90%以上的市场份额。目前，主要平台企业的股票存款总额为600-70亿元。

《征求意见稿》第25条提出，本办法发布之日前收取的用户资金，应当按照本办法在一定时间内存入，各地可结合本地实际，根据本办法制定具体实施细则。

mobike公司相关负责人回应称，该征求意见稿对维护用户合法权益、化解风险具有积极意义，mobike予以积极支持和回应。自2018年7月以来，mobike率先实现了全国范围内的无存款乘车。一些业内人士表示，对于股票保证金的使用和监管没有明确的规定。

接下来，如何加强存款监管措施的落实？李俊辉表示，监管部门应该做好监管工作。对于未开立监管账户的平台企业，应及时发布消费者警示，防止用户进入消费陷阱；在资金监管方面，平台企业需要获得相关证明材料才能开立监管账户。因此，相关机构应严格履行开户和资金监管职责，确保平台企业不得随意挪用资金，尤其是本细则应具有可操作性。

引领行业探索健康可持续发展之路

“每天走一万步是正常的”。在存款困境之后，许多用户面临着新的问题，自行车在哪里？在许多城市的街道上，一些依靠共享自行车连接地铁的用户报告说，早晚进出地铁时很难看到汽车的影子。一位手机用户说，他刚刚续费了半年，但是当他不在家的时候，很难找到一辆自行车。

国家发改委综合交通研究所城市交通办公室主任程世东表示，共享自行车数量可以让企业在发展中自主探索和决策。企业受到成本和效率的压力，他们肯定会优化车辆。政府应做好停车区等服务的划定工作，配合企业完善报废共享自行车的处置方案，督促治理“僵尸车”，改善用户体验。

“从长远来看，我们必须找到一种支持企业发展并实现长期盈亏平衡的盈利模式。”程世东说道。

根据征求意见稿，运营企业收取预付费的总规模应与其服务能力相匹配，严禁向超出服务能力的用户收取预付费。共享自行车的单个用户账户中预付资金的金额应明确限制，不得超过100元。